集体领导是许多政党和政府的明智选择，但选择这种领导方式是一回事，怎么做是另一回事，有打着“集体”旗号搞个人独裁的，也有凝聚集体智慧共同决策的，。

　　报载，加拿大地方政府完全实行集体决策，有一套独具特色的集体领导制。他们的地方议会由议员和市长组成，市长是“一把手”，但却是弱权首长，在议会中跟一般议员是平等的，在决策中的权力并不比一般议员大，所有决策都是议员们一人一票表决，多数通过即可。

　　世界滑冰锦标赛在安大略省伦敦市举行之前，有人提议花60万加元租一套灯光设备，举办灯光表演，借此机会宣传该市。但有些议员认为太铺张，在议会上以7票对6票否决了此项提议。这次议会开会时市长外出，但议会开会到了法定人数，决策照样进行。

　　人事任免也是议会集体投票表决。在比较大的城市，市长有秘书，他除了有权决定私人秘书外，没有其他人事任免权。

　　政府首长一般主持议会会议，会议主席要发表个人意见的话，必须离开主席位置，与另一个议员换座位，发言完毕才能回到主席位置上。有的地方为了省去政府首长换位置的麻烦，另设了一位议会主持人，政府首长连会议主持的位子也不坐，多伦多市长就不坐在主席台上，以保证决策过程中的平等。

　　这样的集体领导是真正的集体领导，其最大特色是，“一把手”无特权，不专断。

　　从理论上说，实行集体领导，所有领导成员是平等的，无论职务高低，人人平等。可在一些地方，“一把手”说一不二，他的话就是圣旨，对的是对的，错的也是对的。“一把手”在投票时，名义上是一票，实际上是多票或满票。市长如果在讨论中表态，花点钱搞灯光表演，宣传一下本市，那这个事就这么定了，投票时没有哪个傻子投反对票。

　　而开会时“一把手”不在，够法定人数就开会，这在我们这里是不可思议的，“一把手”有充分理由否决会议决议：什么意思呀?想造反吗?告诉你，这一亩三分地老子说了算，老子没到会，这个会是非法的。

　　至于人事任免，那是大事中的大事，很多地方和单位的规定是“群众推荐，组织考核，集体研究”决定干部的进退去留，不是“一把手”个人说了算，与加拿大的规定差不多。所不同的是，加拿大的规定不折不扣地落到了实处，而有些地方的规定只是写在红头文件上，具体人员的选拔多是“一把手”吃点菜，任免程序则是“倒流水作业”，“一把手”先授意，组织部门再“卯点考察”，再指定群众推荐。到领导班子集体研究时，成员们都心知肚明是怎么回事，大都是“一致通过”。

　　还有那集体研究时的位置，加拿大政府首长“不能在主席位置上发言”的做法有点另类。我们这里很多“一把手”在会议室的座位是固定的，多是正中的能俯视全会场的位置，后面有一面党旗或国旗，意思是——领导就是旗帜，领导的话句句是真理，照着做就是了。

　　行文至此，想到一个小故事：一只喜鹊在森林里飞来飞去，给大家报告好消息：“森林之王要民选啦!”过了几天，选票发下来了，只有一个名字：老虎。小猴问：“不是大选吗?候选人怎么只一个?”老虎解释：“大选就是一人一票，你可以选我，也可以不选我，这怎么不是民主呢?”资深动物说：“不投老虎的票，它不高兴，后果很严重，大家都会被吃掉。”于是，投票结果是——老虎以100%的得票率当选森林之王。

　　在森林里，老虎没有关进笼子，“民选”并不能体现“民意”，民主呀、集体领导呀，走走过场而已。

　　要在森林里发扬民主，实行真正的集体领导，还有很长很长的路要走。

　　（作者本名许家祥，长沙国防科技大学教授，杂文家，其杂文著作《台上的风景》获全国首届鲁迅杂文奖银奖）

　　编辑：杨东鲁