杂文:道光朝对官员的“考核”
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编辑日期:2020-05-19 【来源:本站原创】 【作者:沈栖】   阅读次数: 次 [ 关 闭 ]

     

 

 

  爱新觉罗氏入主中原,当政权尚不稳固时,顺治、康熙两朝吏治较为清明廉洁。到了乾隆朝,受贿行私的腐败之风盛行,雍正朝更是贪纵成弊,积重难返,民间有“康熙年间多清官,雍正以来无清官”之谣谚。(王先谦《东华录》)嘉庆、道光两朝几有无官不贪之势,“廉者有所择而受之,不廉者百方罗致”。(冯桂芬《校邠庐抗议·厚养廉议》)

  道光帝对封建官僚集团腐败忧愤不已:虽然“当今之势,宪章具在,法令森然”,但“世风日下,人心益浇,官不肯虚心察吏,吏不肯实意恤民,遇事念及身家,行法不计及久远”。(《宣宗成皇帝实录》)因此,道光朝强化了对官员的考核,企图力挽官场这一颓势。

  道光朝对官员的考核基本上承袭的是始于顺治二年实施的制度,即:三年一次的“京察”(考核京师各部院司科大小官员)和“大计”(考核京外各省衙门大小官吏),以及“军政”(考核军队的将弁官员)。京察和大计“校以四格,悬‘才’(才能)、‘守’(守廉)、‘政’(政勤)、‘年’(年龄或身体健康)为鹄”;军政“分操守、才能、骑射、年岁四格”。(《清史稿》卷111》)考核后,有“卓异”“平等”甄别,前者“加一级注册”,后者仍原官奉职。而不合格的“劣者分别轻重,置于六法”,即对“不谨”“疲软无为”者,均予革职;“浮躁”者降三级留任;“才力不及”者降二级留任;“年老”“有疾”者休致。此外,道光帝还多次下谕,要求各省督抚不必拘泥于三年一次的京察、大计、军政,对于属员随时可以参劾或保荐,以惩戒贪枉、奖励清廉。

  道光朝的官员考核并没有达到预期效果,究其原因,首先在于官员考核所保荐的卓异名额竟按各行省有限定,使得考核结果有凑数的流弊。道光朝《钦定六部处分条例》规定:“大计卓异,按省分大小缺分多寡”,如广西、贵州保荐卓异的名额不及直隶的一半。道光朝诸次大计中,都出现将“办事颟顸,步履艰涩”,“以职官贩私,行同市侩”的贪劣之员滥保卓异。无怪乎,道光帝感慨:“大计卓异,无非虚应故事耳”;“盖统察之人,不能公正乃心,视国事如家事,无非按序就班,奉行故事……甚则夤缘奔竞,是非颠倒,考最者竟有昏墨不职之人。”(《宣宗成皇帝实录》)

  道光帝谕内阁,称京察、大计、军政为“激扬大典”,必须“举劾并用”,结果呢,考核被督抚大吏视为具文,敷衍塞责,加上官官相护、徇情私恩,“举多劾少”成为官场的一种常态。据《道光实录》统计,从道光三年到三十年,卓异者与被劾不称职者的比例始终在1:1左右波动。更有甚者,“举”者多因私通、行贿而蒙混冒滥,清廉务实者则因不同流合污而被“劾”,“偏存私见,德怨报修”,以致“贤能者淹弃,庸凡者滥厕”。(《清实录》第34册)

  道光朝的官员考核走的全然是上层路线,如京察分别由其长官出具考语,最终由道光帝亲批考语;大计则是层层察查属员,总汇至督抚处作最后考核,再转呈吏部。如此由上而下的考核,完全取决于考核者与被考核者的好恶、亲疏关系,因此常有举劾不实之虞,即便是清官也有走眼时。如1825年(道光十五年)林则徐曾密考江南河库道李湘茝,上奏表彰其“明练朴诚,力事细致”。时隔两年,李被查出贪污所管河库库款,“款目牵混,轇輵不清”而被革职示惩。道光帝甚至怀疑林“平日非隐忍受欺蒙,即意存瞻徇”而“著交部议处”,并颁谕命各省督抚:“将来别经发觉,定将该督抚等严行惩处不贷,毋谓诰诫之不豫也”。(《宣宗成皇帝实录》)

  道光帝生性俭朴,一生勤勉,他奢望通过考核官员以期激浊扬清,改变朝廷奢华之风,巩固其封建统治。但是,由于制度、体制的腐败,道光帝的治吏之策根本无法改善机制,农业社会的生产和管理模式也难以解决官场奢靡的顽疾沉疴,他所实施的官员考核不止是流于形式,反而使得各级官吏的贪腐更为隐蔽、更为巧饰,导致晚清政局每况愈下,内政窳败,外患入侵,最终在失败、羞辱中沉沦。

 

 

  (作者简介:沈栖,笔名凡夫、聿飞,1951年生,主任编辑,上海市作家协会会员,杂文家,先后出版有杂文集《世相纵论》《明天的废话》《实话直说》《告别“社会病态”说谎》《一个公民的闲话》《无花的蔷薇》《边看边说》《余墨谈屑》。)

 

 

  编辑:张启跃

 

 

 

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