引子

　　走进松滋市人民政府行政服务中心，在紧靠左侧的前台，总会看到一个个俊俏的女性，一副副热情的面孔，一双双明亮的眼睛，无时不在用微笑向过往的人们打着招呼。

　　别以为这是一个靠微笑招揽生意的广告营销团队，它是松滋市政务中心42家窗口单位之一，松滋市公安局的一级科室，松滋市公安局出入境管理大队的服务窗口，主要承担全市80多万人及外国人、港澳同胞、台湾同胞办理出入境证件的服务与管理等工作。

　　中国人要走出国门，融入世界，到国外去旅游，去考察，去留学，去创业;同时，外国人要来松滋创业，学习，居住，都得过出入境这一关。出入境管理就是一道无形的国门。出入境管理是中央事权，在一定程度上代表了国家形象。因此，它既是代表国家形象、松滋形象的窗口，又是松滋市的“国门通道”。

　　坚守“国门通道”的总共有12人，3男9女，是一个颇具“脂粉气息”的“娘子军”连队。就连那位“娘子军连党代表”、担任出入境大队党支部书记兼大队长的王彬，也长得温文儒雅，文质彬彬，看上去俨然就是一个大家闺秀，根本上看不出是一个男性同胞的“种子选手”。

　　在“国门通道”12双眼睛里，固然带着亲切、友好的笑容，但另一面，更多的是敏锐、机智的洞察力;12个人，12双火眼金睛;12个人，12颗火红的心;12个人，12个铁骨铮铮的战士!他们柔中带刚，绵里藏针，服务到位，管理到位，责任到位，构成了松滋国门的“金锁铜关”。

　　服务到位：为了“一次办”

　　松滋政务大厅，群众都叫便民大厅。方便群众，最根本的就是让群众少跑路。出入境管理一直是最繁忙的业务，也是服务口碑最好的窗口之一，工作标准是：“热情、高效、便捷、有序。”这八个字又集中体现在能否“一次办”。出入境管理窗口12名民辅警中就有9名是女性，平均年龄在43岁以上。近年来，面对日趋繁重的工作任务和越来越高的工作要求，他们围绕“一次办”的标准，不断拓展服务空间，强化公仆意识和服务意识，打造了集规范、高效、廉洁、便民为一体的出入境窗口品牌。

　　忠诚敬业、便民高效的松滋出入境管理大队

　　随着我国的日益强大与国际地位的空前提高，公安出入境管理已成为一项重要的警务工作，它涉及到国家安全、社会民生、经济战略、社区建设等诸多领域，成为公安工作中与百姓生活最密切相关的业务。自2002年5月松滋出入境管理大队成立以来，业务量一直呈现爆发式增长态势，对出入境受理工作提出了严峻的挑战，向信息化要战斗力成了出入境管理部门的重要课题。在有限的条件下，松滋出入境管理大队不等不靠，主动拓展服务媒介，将柜台式服务向网络化服务延伸，办证效率大幅提高，深受网友好评。

　　为了实现“一次办”，就要充分利用网络平台。他们在互联网开通“网上办证大厅”，群众登陆“平安松滋网”或“平安荆州网”，坐在家里，点击“出入境管理”，便可来到网上服务大厅，除了采集指纹、现场照相需要到办证大厅以外，其他的事情都可以足不出户“一键搞定”;对前台受理电脑、扫描仪等设备进行更新换代，与全国出入境管理平台无缝对接，提高了前台受理速度，减少群众排队等候时间;在这里市民不仅可以了解办证需要的各种手续，下载申请表格、网上办证预约，还可以享受办证进度查询，邮政包裹跟踪等贴心服务;在出入境窗口，电话最忙，无论何时，各类咨询电话总是此起彼伏响个不停。为缓解这一矛盾，出入境的民警们申请了以“松滋出入境”命名的Q号、微信号等即时通讯工具，并将号码印制在一张特殊的“名片”上，分发给办证群众，打造了一个24小时“出境无忧”咨询服务平台，仅仅今年通过这些渠道回复群众各类咨询就达13000余人次。

　　为了实现“一次办”，就要自助受理分流办证。赴港澳证件是出入境证件办理量最高的业务之一,不少人在一年内要前往港澳多次。为了减轻前台压力，提高受理效率，松滋出入境管理大队在大力推广、宣传网上办证自助受理的同时，也在办证大厅内增加自助受理终端，指派专人引导、帮助不会使用电脑的群众在自助终端进行港澳签注。自助受理业务开展两年来，分流办证群众2万余人次，自助受理服务和网上服务大厅被群众广泛接受，前台受理效率大幅提高。凡属通过公安内网能够核实的信息，一律不要群众自行提供证明，坚持把麻烦留给自己，把方便留给群众。

　　为了实现“一次办”，就要搭建政务服务“一张网”，打造阳光警务。为深入推进“放管服”改革，优化便民服务平台，提高服务质效，2019年来，松滋出入境管理大队认真落实市委、市政府深化“放管服”改革实施意见，按照审改办关于“一门一窗一网”的工作要求和市政府政务信息整合共享工作方案，松滋出入境管理大队牵头，对涉及交警、治安、网监、禁毒、内保、出入境六个警种的460项行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励编写了服务指南和相对应的审查细则，历时半年完成17本2万余字的编写工作，其中牵涉到出入境的共有50余项;全局行政审批业务除交警设分中心外，其他业务按市政府要求全部入驻中心，软硬件全部到位，统一实行前台或网上受理、审批、制证，一次办结，并已正常运行。

　　为了实现“一次办”，2019年9月，松滋出入境管理大队又推出了公安部“五项便利措施”，其中涉及到本市的包括外省居民可在本市异地申请换(补)发出入境证件、港澳团队签注、缩短办证时限、为有应急需求的外籍人员提供便利等措施，进一步打破省级办证壁垒，方便异地居住群众的办证出行，预计每年可为申请人节约交通费、邮寄费数十万元。

　　窗口民警因为直接面对群众，群众对他们的期望值最高，他们承载的责难、不满也最多。在巨大的工作压力之下，民警能够保持良好的心态，做到警容严整、言行文明、办公场所整洁，服务热情周到，摆正心态，克已容人，在责难声中体会民生诉求，用民意主导警务，赢得了群众的一致好评。南海镇的张婆婆家里娶了一个柬埔寨的“儿媳妇”，孙子生在柬埔寨却养在松滋，每次张婆婆前来为孙子办理外国人居留许可证时，因为不识字，所以从填表开始，前台民警不管多么繁忙，每次都是“一条龙”服务，帮助她一次性办完。

　　两年时间里，松滋出入境管理大队就收到来自企业和群众的感谢信20余封，真正实现了出入境证件的“一次办”，“就近办”，“马上办”。

　　责任到位：把好“两道关”

　　出入境管理部门的职责是:承担各类出入境证件受理、审批，查处出入境违法犯罪活动等各项出入境管理工作。这“一进”与“一出”，必须严格把关。服务窗口，手续过于繁琐，影响办事效率，群众意见大;同时，这更是一道“看不见的战线”，对于犯罪分子来讲，又具有很强的隐蔽性和欺骗性。因此，稍微马虎，就可能因渎职致使国家与人民利益遭受重大损失。

　　为了提高出入境管理水平，松滋出入境管理大队确保不发生犯罪嫌疑人为逃避制裁和承担法律责任而蒙混出境的情况，上半年共对24名犯罪嫌疑人进行了不准出境人员登记备案，对国家工作人员报备管理进行认真的重新梳理。2019年6月，当时正值暑假办证高峰，在人手少、任务重的情况下，松滋出入境管理大队仍然抽调三人专班积极配合组织部门开展国家工作人员报备管理重新梳理专项工作，集中登记备案的范围由以前的科级干部、部分公职人员扩大到全市所有行政事业单位和市属国有企业的在职公职人员、全市离(退)休的副科级及以上干部，涉及面大，时间紧，任务重。通过及时按照国家工作人员报备工作流程做好信息登记备案工作，在录入系统时，认真核查比对，确保信息录入的正确率。这项工作历时两个多月，共对全市67个市直单位和乡镇的9722名公职人员进行了重新梳理备案，登记、修改、撤销报备信息1万余条。新增、修改各类数据3万余条;加强对不准出境人员的报备管理，制定了《松滋市公安局不批准出境人员报备制度》，进一步夯实基础管控工作，防止失漏管控的现象发生。

　　为了提高出入境管理水平，松滋出入境管理大队强化了对外国人管理，主动走访服务辖区涉外企业、常住外国人，为在松滋长期居住、工作的外国人及台胞提供便捷、快速的外管服务;采取日常盘查、入户调查、有奖举报相结合的工作方法，强化对“三非”人员的清理排查力度，2019年未发生一起“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)案件。

　　他们用警察蓝守护国旗红

　　提高出入境管理水平，维护了国家安全，促进了经济发展。2019年飞利浦公司10名员工赴越南参加技术比赛、白云边酒厂等16家企业应邀赴台考察，时间紧，材料杂，人数多，为了实现无差错受理，让他们在预定时间内能顺利拿到出境证件，松滋出入境管理大队挪出专人为企业服务，不到一周的时间就帮助他们顺利办结，赢得了企业家们的普遍赞誉。因国家“一带一路”建设的深入，葛州坝水泥集团迎来了吉尔吉斯坦16名前来学习培训的外国友人。大队民警们深入企业，为外籍人员上门办理临时住宿登记、讲解我国出入境政策，用优质的服务向国际友人传递着友好与和善，展示了中国警察的良好形象和专业素养。仅2019年1至10月，窗口特事特办22人次，为涉外企业和群众解决问题16次，群众、企业的满意度明显提升。

　　在推行规范、优质、高效服务的同时，松滋出入境管理大队还严把关口，规范执法，加强受理核查和内部管控，有效防范失管漏控、骗领证照问题发生。一是严把受理关。坚持“查控为先、安全第一”的工作原则，严格落实面见申请人制度和询问制度，仅2019年以来就阻止双重户籍人员办证9起，抓获网上逃犯1名。2019年3月，申请人吴某在大厅办理护照，前台受理民警在核查其资料时，发现他正是刚刚被广东省广州市番禺区大石派出所列为网上在逃人员，受理民警一边机智地稳住嫌疑人，一边向领导汇报了情况，旋即成功将其抓获。对骗领出国境证件、偷越国边境的人员严格按照相关法律法规及时作出处理。近年来破获偷越国边境案2起，查获并遣返16名缅甸籍非法入境、非法居留、非法就业人员，救助并遣返1名越南籍被拐女子。2015年春节前夕，正值年前办证高峰，松滋出入境管理大队民警在松滋市洈水镇尚帛制衣厂查获16名缅甸籍“三非”人员。松滋出入境管理大队一边积极应对办证高峰，一边组建案件专班人员。面对遣送人员多、任务重、时间紧等诸多困难，松滋出入境管理大队在省公安厅、荆州市公安局出入境的协助、指导下，制定周密、细致的遣送方案，专班民警历经42小时的连续工作，行程3200余公里，顺利抵达瑞丽口岸，将16名缅甸籍外国人从该口岸成功遣送出境。

　　松滋出入境管理大队通过强化内部管控，按照查布控工作要求，规范各类信息数据的采集、录入和报送，确保各类信息数据全面准确，不发生失控漏管的现象。2019年历时2个月对全市120个单位的工作人员进行了重新备案;全年报备法定不准出境人员149人次，未发生因审查不严、管控不力致使控制人员蒙混出入境的问题;全面掌握全市外籍人员的数量、去向等信息，真正做到底数清，情况明，有效地维护了出入境管理秩序。

　　奉献到位：实现“三个零”

　　据统计，自2009年以来，松滋市出入境业务量每年以20%的速度递增，办证量增长了10余倍，仅2019年1至10月，全市出入境部门共办理各类证件11万人次，相当于不到8个人就有1个办理过公安出入境业务。在这样一个任务重、要求严的关口，靠的仅仅是9名女辅警的柔弱肩膀。她们平均年龄在40周岁以上，窗口工作年限超过10年。就是这支“上有老，下有小”的“娘子军”，承担了全市85万市民和在松外国人以及港、澳、台同胞的出入境证件办理与管理服务工作。面对像雪片一样飞来的办证业务，办证民警就像是拧紧了发条的机器，每天都在高速运转，一天接着一天，年头接着年尾。从管理方式上，他们坚持“严”字当头，做到令行禁止，把民警的行为与考核考评相结合，采取惩优罚劣的办法使民警个个有压力，人人有责任。2019年在政务中心，松滋出入境管理大队是唯一一个连续半年全勤，无一人迟到早退请假的单位，是收到群众感谢信最多的单位。护照岗民警唐惠惠患腰椎病多年，忙起来一坐就是半天，犯了病从来不请假，都是抽午休时间做理疗;2018年6月，指导员刘海静的儿子高考，本来约好了她要在考场外陪伴等候，但是面对暑期汹涌的办证群众和捉襟见肘的警力，请假的话她说不出口，唯有抱着愧疚的心，遗憾地缺席了孩子人生中最重要的这场大考。2018年春节前夕，辅警周云洁4岁的儿子在武汉同济医院做全麻眼睛手术，面对挤得水泄不通的办证大厅，忙得上厕所都要一路小跑的同事和紧急赶来支援的政务中心领导，她硬生生地把请假的话咽了下去。听到孩子在电话那头哭喊着叫妈妈，她只能把心疼的泪水往肚里流，转过身还是继续用温暖的笑容面对每一位办证的群众。50多岁的老同志赵勇除了做好本职工作外，另外主动担起了咨询员和引导员的责任，平均每天接待量80-100人次，不但减轻了受理民警的工作负担，也提高了窗口服务效能。指导员刘海静十年如一日耐心细致地服务，多年来从来没有和群众红过一次脸，常来办事的群众称她为窗口的“明星级警花”。大队长王彬抓起管理来是铁面无情，一旦群众和民警有困难，他比谁都要热心细心……

　　2019年国庆节前夕，出入境管理大队工作人员亲临外籍人员所在地进行走访，图为书记兼大队长王彬(左)、副大队长张军(中)在麻水社区与缅甸籍女士欧美英亲切交谈。

　　可喜的是，在近几年的行风评议工作中，松滋出入境管理大队取得了满意效果，赢得了群众的普遍赞誉，也获得了市领导的充分肯定，多次被评为市政务中心“红旗窗口”，连续两年被市委政法委和公安局评为“先进单位”，近几年来先后被荆州市公安局出入境部门评为“全年优胜”单位，荣获荆州市人民政府“红旗窗口”“荆州市女职工建功立业标兵岗”“松滋市三八红旗集体”等多项荣誉，荣立集体三等功一次。他们实现了受理零差错、执法零过错、服务零投诉的“三零”工作目标。“零”，在这里代表纯洁，圆满，完美。松滋市出入境大队的民警们，正是用三个“零”的完满，向祖国和人民，向松滋的父老乡亲，交出了最为完满的答卷!

　　松滋出入境管理大队，是一支有战斗力、有活力、有凝聚力的队伍。他们已成为松滋市公安局服务松滋市经济发展的一张亮丽名片，成为坚守在松滋国门的“金锁铜关”!

　　(作者简介：赵先知，湖北省杂文学会会员，松滋市杂文学会副会长，东方书院特聘撰稿人，“克权杂文奖”获得者，中国儒商学院副院长，曾任广东《民营经济报》总编，出版有《赵先知杂文作品集》)

　　编辑：杨东鲁