序曲

　　著名诗人艾青有一个著名诗句：“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”

　　是的，土地是值得深爱的。它是世间万物之源，它是乳汁丰盈的人类母亲。

　　土地无言，但它最具情感。你厚爱它，它便肥沃，便给你以丰厚的回报;你冷落它，它便贫瘠、荒芜，让你一无所取。

　　土地是物质界最伟大、最强盛的生命。它有温度。你善待它，它便敞开胸怀，成为一方热土。

　　本文要记述的，就是来自松滋市土地收储中心的报告，一群厚爱土地、善待土地的人，以及他们所从事的事业，所创造的业绩。他们以对事业的无限忠诚，演绎着一支划时代的土地变奏曲。

　　你看，他们在行动;你听，土地在歌唱。

　　第一乐章 凯旋金曲

　　金松滋，万众欢腾庆盛世;

　　古乐乡，千年历史开新篇。

　　公元1996年5月18日，松滋市宣告成立!从此，松滋跨进了共和国城市的行列，松滋历史翻开了崭新的一页。

　　城市发展不是虚无缥缈的海市蜃楼，需要有土地做保障，土地成为城市发展的最大资本。土地从何而来?收购，储备是必要手段。为适应城市建设的需要，1996年，随着松滋市的诞生，松滋市国土局市场分局也应运而生。首任局长张世勇。2001年，市场分局变更为土地收储中心，主任先后为乔远平、杨益新、邹进华。2006年6月，土地收储中心并入市城投公司。主任仍为邹进华。这期间，市国土资源局成立了土地交易中心，其职能包括土地收储。主任为付电。2012年9月，收储中心从市城投公司分立出来，复归国土，土地交易中心的收储职能交给收储中心，主任由国土资源局副局长陈中华兼任。2013年1月，刘文武担任土地收储中心主任。2016年3月，吕德碧接任土地收储中心主任。

　　年轻的松滋市已经走过了20年历程。20年发展，松滋城区面貌日新月异，幢幢高楼鳞次栉比，刷黑街道纵横交错。从一环，到二环，到三环，从一桥到二桥，从省级公路到国家一级公路、高速公路，从老城区到城西新区，松滋城已经初具中等城市规模。土地收储人功不可没。他们，是城市发展的开路先锋。是他们，保障了城市建设的要素资源;是他们，让土地的价值得以提升。看看我们今天的城市，就知道土地收储人的贡献有多大。土地收储中心成立以来，收储土地达4000亩，营运拍卖价值达10多亿元，创造了经济效益、社会效益双丰收。

　　数字无言，数字枯燥，但数字是最有力的证明。请看，土地收储中心三年多的业绩报告：

　　2013年，土地收储中心以市政府“大双征、大收储”战略为重点，以“完善土地储备机制，强化土地调控功能，拓宽土地效益空间”为目标，制定了“快收地、收好地、应收尽收”的方略，收储工作实现了“四大突破”：完善土地收储制度，确保规范收储，实现了收储认识的突破;围绕重点项目，确保及时收储，实现了收储规模的突破;围绕民生项目，确保稳妥收储，实现了社会、经济、生态效益的突破;围绕年度计划，确保计划收储，实现了收储任务的突破。全年成功收储社会福利院等36宗土地，收储总面积400.5亩，新增地 3 宗，面积52.9亩，收购补偿总额为1.17亿元。36宗储备土地已营运12宗，营运面积213.45亩，拍卖总价款3.704亿元。同时，收储中心启动了白云边老厂区等7宗土地收储以及玉岭北路以南、环湖路以东45亩山地征收工作。

　　2014年，土地收储中心以市政府“强力收储新增地，适时收储存量地，重点发展新城区”为重点，本着“高效运作，重点收储，保障供给，促进发展”的原则，共收储白云边老厂区等存量土地16宗，收储总面积284.06亩，收购补偿总额为 1.26亿元。储备土地共营运11宗，营运面积166.69亩，拍卖总价款2.85亿元，收购补偿总额为 0.73亿元，为政府创造收益2.12 亿元。这一年，华园商贸公司等5宗地已经进入收储程序，面积达55亩。

　　2015年，土地收储中心根据土地市场供需情况，按计划收储，稳步推进。全年共收储松惠肉业有限公司等14宗土地，收储总面积71.43亩，收购补偿总额为0.244亿元。年度储备库储备土地共营运 12宗，营运面积117.17亩，拍卖总价款0.83亿元，收购补偿总额为0.59亿元，为政府创造收益0.24亿元。

　　2016年，土地收储中心科学制定年度计划，将一批“区位优、成本低、营运快、效益高”的地块列入收储范畴，计划全年收储土地17宗，收储总面积111.32亩。上半年，共收储沙道观镇(原大同乡镇府)等3宗土地，收储总面积20.75亩，收购补偿总额为562.87万元。储备库储备土地共营运22宗，营运面积1460.2亩，拍卖总价款3.42亿元，创下半年拍卖收入新高。

　　一串数字一串歌。辉煌的数据，凝聚着土地收储人的心血和汗水，记录着土地收储人开拓进取的豪迈步伐，折射出土地收储人忠于职守的责任与担当，展示出土地收储人胸怀大局、敢于作为的智慧与胆略。

　　让我们来领略土地收储人的工作风采吧。

　　科学编制规划，实施计划收储。每年年初，结合土地利用总体规划、城市建设规划，以及土地市场供需现状，土地收储中心通过“分区摸底、宗地调查、实地踏勘、征询意见”等方式，筛选一批区位优、成本低、效益高的地块进入储备库，做到轻重缓急分类，宗地情况清晰，在此基础上，精心编制年度收储计划，以计划为总纲，分期实施，确保年度目标圆满实现。

　　强化政策保障，出台规范性文件。为了使收储工作法律依据更充分，操作程序更顺畅，执行力度更强，土地收储中心主动谋划，争取政府重视，出台规范性文件。2013年，他们起草了《关于进一步加强土地资产管理的意见》，对土地收储范围、程序、补偿办法、开发与利用管理等方面作了明确规定。《意见》获得市政府通过，以正式文件出台，使土地收储工作真正实现了从无序到有序、从杂乱到规范的转化。为了进一步加强土地收储成本控制，预防土地收储风险，拓宽政府收益空间，2014年3月份，土地收储中心起草了《土地收储成本核定办法》，为科学核定收储成本提供强有力的政策保障。2015年，土地收储中心积极参与市政府地方政策的制定，先后参与了“双十条”、《中心城区插花地块处理及D级危房征收试行办法》，为拓展收储空间提供了政策与制度保障。同时，土地收储中心切实加强自身制度建设，先后建立了《土地收储管理制度》《岗位目标责任制》《土地收储限时办结制》等各项业务管理制度, 形成了一套完整的制度体系。有法规和制度作保障，土地收储中心的工作做到了“四有”“四满意”：有流程、有标准、有公示、有承诺;单位满意、群众满意、领导满意、社会满意。

　　规范业务流程，严把“八个关口”。为了规范收储，土地收储中心细化业务流程，做到了“细、稳、快、准”。在收储过程中，他们严把“八个”关口：把好收储“入口关”，严格执行计划;把好权属“复核关”，重视权属调查;把好收购“补偿关”，严格执行标准;把好方案“审查关”，严格进行会审;把好成本“审核关”，严格成本核算;把好储备土地“管理关”，严禁非法占用;把好开发“整理关”，确保净地出让;把好储备土地“出口关”，确保计划供地。

　　年年奏凯歌，岁岁传捷报。这就是松滋土地收储人的绰约风姿!

　　第二乐章 时代交响

　　土地收储是保护土地、合理利用土地基本国策的延伸。为了让城市每一寸土地效益最大化，助推城市发展，松滋土地收储人以饱满的激情和艺术的手法拨动土地收储的和弦，弹奏出音色高亢、铿锵悦耳的时代交响。

　　下真功，破解资金瓶颈。土地，是高价资源。要收储土地，必须有雄厚的资金做支撑。由于地方财力有限，融资渠道窄阻，资金，成为制约土地收储的瓶颈。如何破解资金瓶颈，给政府排忧解压，成为摆在土地收储中心的一道难题。他们相信，压力就是动力，在困难面前，只要有决心，办法总比困难多。思路决定好出路。探索、创新、突破，收储中心实施了两大破颈举措，形成了融资贷款为主、财政资金为辅的二元收储资金保障机制。其一，尝试与金融机构合作，搭建融资平台。收储中心把融资工作放在首位，充分发挥融资平台作用，不断加强与金融机构的深度合作，采取土地和房产作抵押的方式，先后向湖北银行、农发行、国开行贷款。2013年，完成融资额度达3.4亿元，2014年，完成融资额度达4亿元，保证了收储工作的正常开展。但是，贷款何其难，简直难于上青天!报批程序复杂，报批资料繁冗，每申请到一笔贷款，融资专班都要焚膏继晷，跑破脚皮，磨破嘴皮。个中辛苦，只有他们自己知道。其二，政府筹措，设立土地收储专项基金。根据市政府《关于进一步加强全市土地资产管理的意见》的相关条款，土地收储资金积极向市政府争取，由财政局从缴入国库拍卖出让总价款中提取5%，建立国有土地收益基金专户，专项用于土地收储。融资贷款和土地储备基金的有效结合，化解了资金困难，为土地收储提供了资金保障。

　　鼓真劲，服务重点项目。服从全市大局，土地收储中心做到了召之即来，哪里需要哪里上。2013年3月，市政府将人和路棚户区改造项目交由国土部门实施。土地储备中心与委托拆迁单位一起，精心策划，打好配合仗。他们采取“组建专班、派驻专人、广泛宣传、仔细登统、把握标准、协调平衡、排解矛盾、维持稳定”的方式稳步推进。专班人员以服务为宗旨，与拆迁单位一起，历时7个月，加班加点，迎难而上，拆迁房屋14户，面积2591.63平方米，完成了项目拆迁任务。拆迁同时，他们协助市局征地科完成了该项目10.3亩集体土地的征收工作，完成了贺炳炎广场西侧双征地块的前期调查和登统工作，城北农机市场坟地迁移复核工作。

　　2014年，土地收储中心围绕市政府重点项目，选派4人，密切配合相关部门，认真开展了综合物流园、城中村改造项目的双征工作。他们不畏难、不休假、白+黑，兢兢业业、任劳任怨地参与前期调查、面积复核、林木及房屋登记，与土地勘测规划院共同完成了综合物流园570亩双征地块的定界、测图、放线工作，协助指挥部办理了物流园亿达汽车生活广场120亩、国际家居博览中心100亩征地报批手续。

　　楚天家园是一个房地产重点开发项目。为服务好君明房地产公司做好城区绿地配套建设用地的征收，土地收储中心按照市政府要求，抽调专人与杨家冲村共同组成工作专班，对环湖路以东、玉岭北路以南45亩保留山地征收项目进行了补偿安置。历经6个月，全面完成了土地补偿、清障、迁坟、宅基地安置等各项工作，如期将土地交付君明房地产公司施工建设。

　　乐乡大道以北棚户区改造是2015年市政府的重点双征项目。土地收储中心选派1名业务骨干，与土地勘测规划院技术人员一起，共同完成了双征地块的定界、测图、放线、前期调查、面积复核、林木及房屋登记工作。4月，城西片区土地储备项目指挥部成立了存量土地收储分部，收储中心选派2名业务骨干，组成工作专班，负责城西片区土地储备项目内华园商贸公司等3宗地的收购任务。按照指挥部的统一部署，专班人员不畏困难，加班加点，圆满完成了任务。同时，收储中心还分别派出2名工作人员，参与金融大厦筹建项目、城东鄂旅投项目的双征工作，创造了出色的业绩。

　　胸怀大局，恪尽职守，服务重点项目，土地收储人一马当先，义不容辞，义无反顾，展示了良好的形象。

　　动真情，开展精准扶贫。2015年12月17日，沙道观镇精准扶贫推介会在向家渡村举行。镇委书记杨磊高度肯定国土资源局真情扶贫力度大，投资4万元，改造电灌站，帮助5户贫困户进入专业合作社，安排10人家门口就业，对10户贫困户机耕、机插、机收费用减半，对20多户贫困户水改，减免入户初装费;改造12户贫困户危房，使他们住进新居。土地收储中心是国土资源局扶贫攻坚团队中的一员，扶贫攻坚的辉煌业绩有他们的一份。是他们，帮助向家渡村摘除了“三顶旧帽子”：村经济薄弱的穷帽子、“软弱涣散村”的怄气帽子、产业发展半死不活的破帽子。

　　在2015年的“三万”活动中，土地收储中心宣传政策、增进感情、兴办实事、服务群众，真正做到了接地气、访民情、听真言。他们把结对帮扶当做工作重点，到向家渡村“一对一结对帮扶”走访。春节期间，中心班子成员走访慰问向家渡村三组叶兴桥、六组袁祖松2户困难群众，送去慰问金及生活物资近千元。10月，他们参加了“1+1心连心”双联双促活动，股长以上干部全员参与。作为责任单位，他们制定了工作方案，严格按规定动作开展工作，完成了入户调查、精准复核、人员搭配、计划制定、扶贫对接等一系列工作。

　　2016年，土地收储中心精准扶贫再加油，再求精。党员干部走访慰问向家渡村33户困难群众，并送去慰问金及生活物资。春耕时节，他们又到困难群众家中，捐款、捐物达3万多元，帮助解决农业生产困难，把一对一精准帮扶真正落到了实处。

　　是啊，百姓是天，百姓是娘，百姓是这片土地上最值得尊崇和厚待的人。动真情、献爱心厚待百姓，土地收储中心一以贯之。沙道观车路口村空巢老人李永秀、留守儿童江宇轩忘不了他们，是他们分别送去慰问金800元。2014年六一儿童节，中心负责人还专门看望了留守儿童江宇轩，送去了慰问品和学习用具，让他感受到了“大家”的温暖。困难企业忘不了他们，是他们深入到金骆矿山机械有限公司了解经营情况，为企业营销献计献策，通过人脉资源，帮助企业打开了恩施州的销售市场。

　　真情惠乡亲，真心务企业，土地收储人捧着一颗心来，不带半根草去，让我们也来为他们击节点赞吧!

　　第三乐章 先锋之歌

　　土地收储中心是一个先锋团队。从张世勇、乔远平、杨益新、邹进华、付电，到陈中华、刘文武、吕德碧，作为土地收储工作重任的担当者，作为土地收储团队的领军人，他们一个个胸怀大局、恪尽职守、开拓进取、奋发有为，用土地储备垒砌城市发展的基石，与年轻的松滋市一起成长，用真情奉献的热血和汗水，谱写了一曲曲铿锵悦耳的先锋之歌。

　　现任土地收储中心主任吕德碧，就是一名名副其实的国土卫士。从长江之滨的陈店所，到“荆州屋脊”的刘家场分局，再到地价所，工作需要就是他的选择，组织安排就是他的志愿。卫士，是他的天职;战士，是他的风格;能征善战，是他的风采。在哪里，他都是一条硬汉;在哪里，他都要竖一座丰碑。他任刘家场国土资源分局局长时，分局先后获得“荆州市人民政府先进单位”“荆州市国土资源系统红旗单位”“松滋市最佳文明单位”“刘家场镇人民满意单位”荣誉称号。他本人被评为荆州国土系统“十佳先进个人”。

　　土地收储是一项啃骨头的工作，必须由有硬骨头精神的人来担任。2016年3月，吕德碧就任土地收储中心主任。走马上任，他没有急于烧“三把火”，而是扎扎实实抓了两件事：内部管理;项目落实。

　　在吕德碧看来，管理就是团队形象，管理就是工作效率。中心完善了各项规章制度，特别对考勤、接待、小车等管理制度进行了细化。4月份，中心处理了一名无故缺勤人员，扣发一天基本工资，在中心职工大会上作出了书面检讨。通过严格的制度结账管理，把纪律挺在前面，单位干部职工有了对制度的敬畏感，自觉遵章守纪。

　　吕德碧亲自挂帅城区玉岭北路和城西永旺公司两个重点项目。重点项目，重点加强，一般项目，稳步落实。上半年，土地收储中心共收储沙道观镇(大同乡政府)等3宗土地，收储总面积20.75亩，收购补偿总额为562.87万元。储备库储备土地共营运22宗，营运面积1460.2亩，拍卖总价款3.42亿元。

　　土地收储，是城市建设和经济发展的最基础性工作，也是最难啃的硬骨头，法规难套，手段不足。永旺农副产品加工有限公司宗地收购，历时一年多，上门做工作近百次。可永旺公司老板却总是因地块处在城区三环黄金地段、每年养殖饲料加工经济效益可观而一再搁浅，协商谈判就进行了30余次，收购协议具体条款修改了20余次。困难大，任务艰巨，但使命不可违，责任不可懈，中心副主任刘建新也因此搞得夜不能寐、神经衰弱，顶着妻子不幸烧伤住院的巨大压力，也从不言弃，一次次地去谈，一轮轮地去砍。踏破铁鞋，磨破嘴皮，终于将宗地补偿诉求和政府收购标准一点点地拉近，初步达成了意向性收购协议。

　　干部树旗帜，党员争先锋。在“两学一做”活动中，收储中心15名干部职工人人比学赶帮，个个创先争优，形成了最有活力的团队氛围。40岁的共产党员、收储股股长胡兴韬，孩子小，父亲75岁，71岁的老母亲身患重症，爱人又长期在深圳创业，家庭的重荷压在他一人肩上。但这并没影响他把工作当作生命来敬重。今年，市政府要求按照控制总量，盘活存量，减少增量，提升质量的原则，让中心提供10宗地用以科学决策。任务落在胡兴韬身上。整整两个月时间，他废寝忘食，到现场调查地块情况，在堆集的资料里穿越，加班加点就成了家常便饭。经他的辛勤劳动，一份高质量的计划书如期完成，计划表、地块简介、地块示意图、文字说明，一目了然。对此，市领导十分满意。

　　玉岭村村民彭某的房子岌岌可危，属D级危房，但因不符合改建规划而不能原地改建。因此，他多次到市政府上访。怎么办?胡兴韬接到任务后，迅速组织测图、评估机构上门服务，组织完善资料向上级领导汇报。经过多方联系，将其迁居到玉岭花园安置小区，成功探索出了D级危房实施搬迁安置的收储途径。

　　胡兴韬还代理起草了法规性文件《中心城区插花地块处理及D级危房征收试行办法》。这是一份探索性文件，既要结合城区个人土地收储实际，又要找到法律依据，还要便于实际操作。为此，胡兴韬花了大量心血，搜集外地信息，深入实际调研，盘点法律法规，一稿、二稿、三稿，一份高水平的政府规范性文件在他手里完稿。

　　在土地收储中心，胡兴韬既是一线工作骨干，又要承担专家性工作，是一块哪里需要就在哪里发光的金子。但熬过多少通宵，吃了多少苦，花了多少心血，承受了多少痛，受过多少委屈，流过多少泪，只有他自己知道。2016年7月，胡兴韬荣膺松滋市国土系统“优秀共产党员”光荣称号。这是他最大的欣慰和骄傲。他觉得，再苦再累也值。

　　吕德碧、刘建新、胡兴韬只是松滋土地收储人的代表。土地收储中心就是这样一群人的团队。他们是时代的楷模，他们是国土人的骄傲!

　　尾声

　　有一种旋律扣人心弦，这是时代交响;有一种歌声荡气回肠，这是时代凯歌。松滋土地收储人演奏的土地变奏曲，就是这样一曲时代交响，就是这样一曲时代凯歌。它以奉献为音符，以拼搏为旋律，以忠诚为节拍，雄浑、激越、震撼。松滋土地收储人将足踏旋律，不改初心，继续前进，英姿更飒爽，步伐更豪迈!

　　编辑：东方